（根据录音整理）
市委常委、常务副市长 陈延荣
2010年2月3日
为认真贯彻落实市委经济工作会议精神，确保2010年各项经济社会发展目标的实现，确保实现今年一季度的“开门红”，市政府决定今天召开一次全市发展和改革工作会议，主要任务是总结过去一年的发展改革工作，安排部署今年的工作。今天会议的主题是“统筹城乡发展，强化项目投资”。
过去一年，在市委的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，巴中经济社会发展取得了突破性的进展，可以说是收获最多、变化最大的一年。集中体现在以下五个方面：一是赢得了省委、省政府从政策和制度层面支持巴中加快发展。去年9月份，省委、省政府出台了《关于加快巴中革命老区发展的意见》，从政策和制度的层面支持巴中加快发展。这既体现了科学发展观的要求，更体现了省委、省政府对巴中革命老区的关心关怀和对老区人民的深厚感情。这个《意见》的出台，在巴中发展史上是前所未有的，是一件了不起的大事。二是全社会固定资产投资实现了历史性突破。2009年，全社会固定资产投资达到了186亿，增长65.1%，增长幅度是前所未有的。三是重大项目推进实现了历史性跨越。“六路” 全面开工建设，乐巴铁路正式开通，广巴高速公路已经形成通车能力，标志着巴中正式融入到现代交通运输方式的行列。“六库”建设正在加快推进，牛角坑水库已经完工，二郎庙水库建设进展顺利，红鱼洞水库、天星桥水库、双桥水库、湾潭河水库的前期工作正在抓紧进行。四是经济发展全面提速。全市GDP完成238亿元，增长14.3%；地方财政一般预算收入实现5.3亿，一般预算总收入实现11.7亿，财政支出达到了87.3亿，比上年净增近20亿元；银行存款净增60多亿，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、职工收入都实现了全面增长。五是民生改善成效显著。2009年，“八项民生工程”的政府性投入达到24亿多元，人民生活水平不断改善，社会消费品零售总额增长48.8%。
2010年是关键之年，是实施“十一五”规划的最后一年，又是开启“十二五”规划的奠基之年，也是灾后恢复重建的决战之年。今年大家要认真研究这样几件事情：一是“六路”、“六库”将全面推进和建设，我们的征地拆迁补偿工作量相当大，还需要筹集17个多亿的资本金，工作难度很大。二是全社会固定资产投资要完成250亿以上，增长35%以上，其中政府性项目投资要完成185亿；灾后重建“三年任务两年基本完成”，到今年9月底要完成全部任务的90%以上，任务相当艰巨。三是经济发展任务十分艰巨。巴中是一个欠发达地区，经济发展水平与全省的差距很大，GDP只占全省的1.7%，银行存款占全省的1.1%左右，贷款余额占全省的0.6%左右，地方财政收入占全省的0.5%，财政支出占全省的2.5%左右。我们的很多经济指标都排在全省的末位。对此，大家要有紧迫感。
我认为，当前我们巴中经济领域有几件事值得大家认真思考。总体上讲，巴中经济的体制性和结构性的矛盾十分突出。具体来看，一是巴中的经济总量小，占全省的比重很低；二是结构不合理，国有比重偏大，产业结构不合理，农业的比重占到了40%左右。三是经济效益不高，财政收入占GDP的比重不到5%，宏观税负更低。四是经济对要素的吸附能力弱，特别是对资金、劳动力的吸纳能力很弱。五是财政收支矛盾仍然突出，特别是“小财政”与大民生、大基建、大政策的矛盾突出。
根据中央、省委、市委经济工作会议精神，我们在研究新的一年发展和改革工作的时候，一定要做到“三个准确把握”：一是要准确把握宏观经济政策的新取向。中央经济工作会议虽然强调要保持政策连续性和稳定性，虽然政策环境依然宽松，但实际上从去年的种种迹象表明，中央在宏观经济政策调控的力度、节奏、重点上已经有一些微妙变化。像我们巴中这样的欠发达地区，一旦国家收紧政策，就会对我们的一些重点建设带来不利影响。二是要准确把握四川发展的新要求。2010年，省委提出了“巩固回升、加快发展”的工作基调，把着力点放在投资拉动、产业支撑上。大家要注意学习把握。三要准确把握巴中发展的新变化。主要表现在：我们赢得了政策支持，如何用好政策、用活政策，大家要认真研究思考；我们已经融入大交通，要研究如何搞好对接；项目投资仍然面临难得机遇，特别是扩大内需、灾后重建、港澳援助、外国政府紧急优惠贷款等项目投资拉动的机遇还在。省委奇葆书记视察巴中指示我们：要以交通和水利为重点加强基础设施建设，以扶贫和教育为重点加强民生改善，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗。为此，大家一定要适应巴中发展的新变化，要按照省委、市委确定的工作主题，继续强化“两个强力推进”，着力抓好“五个方面的重点工作”。
刚才，程青兰同志代表发改委讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家一定要抓好落实。下面，我主要讲几点意见。
一、关于统筹协调发展
从职能角度来讲，发改委是政府的重要职能部门，负有统筹协调的职能；从发展角度来讲，按照科学发展观的要求，需要推进统筹协调发展，实现可持续发展。从这个意义上讲，我认为，统筹协调是科学发展观的本质要求，又是发改委的基本职能，发改委是政府的参谋部、协调部、项目部。发改委的主要任务就是要履行好调查研究的职能，履行好促进发展的职能，履行好深化改革的职能。统筹协调也是加快巴中老区发展的客观要求，省委、省政府从区域统筹的角度出台了《关于加快巴中革命老区发展的意见》。当前，我们巴中主要面临三大历史任务，即：基础建设、经济发展、民生改善。近期特别是要做好园区规划、产业规划、项目规划。园区规划一定要按照“六路”建设的走向来规划园区。产业规划一定要围绕特色农产品开发、特色旅游资源开发、特色矿产资源开发来搞好产业规划。项目规划主要是搞好省政府《意见》中涉及项目的对接工作。具体要做到四个方面的统筹：一是要立足于区域统筹。发改部门要注意研究区域统筹的问题。区域包括行政区域、空间区域、自然区域。特别是扩权强县以后，如何处理好市、县区的关系，大家要认真研究。我认为，扩权强县后市与县区在政治上是领导关系、经济上是伙伴关系、发展上是竞争关系。市里提出的项目要切合实际，县区的发展不要搞成重复建设和恶性竞争。二是要立足于城乡统筹。中国与发达资本主义国家比较，差距主要体现在农村，主要是没有从根本上打破城乡“二元”格局。要从根本上打破城乡“二元”格局，就是要让该进城的农民进城，要在公共产品上给予扶持，要将公共产品向农村倾斜，同时公安部门也要研究户籍制度的改革问题。三是要立足于人与自然统筹。要牢固树立“生态就是经济”的思想，要保护环境、保护生态，要按照中央的要求发展低碳经济。四是要立足于行业统筹。要把物质文明和精神文明有机地统一起来，要把经济发展与民生改善有机结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。在“十一五”与“十二五”规划交替的重要时刻，我希望大家都要注意研究统筹协调发展的问题，注意研究巴中究竟有哪些资源，究竟发展什么样的产业，究竟有哪些优惠政策。我们在研究统筹协调的时候，一定要认识到当前中国经济的走向。现在最大的特点是中国经济发展已经融入世界，中国经济发展已经跃入世界主要经济体的前列，西部大开发正处于第二次创业阶段，巴中发展已经站在全新的历史起点上。所以，我们在研究发展的时候，一定要有统筹的意识，要有统筹的理念，要有统筹的方法，一定要科学理性，不能就事论事。
二、关于项目投资工作
加快巴中发展，打好老区建设发展翻身打仗，关键在项目、关键在投资、关键在实干。当前，我们巴中对项目投资的依赖性很强。为此，大家一是要注重研究政策。我们在抓项目的立项、论证、申报、争取的时候，一定要注意研究政策、学习政策、吃透政策，只有这样才能利用好政策。尤其是省委、省政府出台的《加快巴中革命老区发展的意见》这个大政策，大家一定要认真理解和消化。我们在开展项目工作的时候，一方面要注意把握国家的投资方向，一定要符合国家的投资方向，符合国家的产业政策，符合市场需求，符合巴中的资源实际，增强项目的实效性；另一方面，要加大项目的前期工作力度，把项目前期工作做深、做细，要敢想敢做，敢于跨越。在争取项目的时候，一方面，要敢于大胆地提出项目；另一方面，要善于做好项目的争取工作。二是要注重项目实施。 做到“在建项目抓进度，开工项目抢时间，后续项目抓对接”。现在，有一些在建项目特别是教育、卫生方面的项目进度还很缓慢，有关方面一定要引起高度重视。在建项目要抓进度，特别是重点项目，要千方百计加快建设进度。新开项目要抢时间，只要能够开工的项目，要竭尽全力抢时间开工，否则机遇稍纵即逝。后续项目要重点抓好对接，不能断档。总之，大家既要注重项目的立项争取，更要注重项目的实施建设，还要注重后续项目的对接。三是注重项目监督。特别是要加强对扩大内需、灾后重建、港澳援助、外国政府紧急优惠项目的监督力度。要在完善制度、规范行为、加快进度上下功夫，尤其要加强对招投标的监管。要加强对政府采购的监督，要理顺管理体制。要加强对资金的监督，保障项目资金的安全，做到专款专用。要加强对质量安全的监督。同时，要注意研究投融资体制改革问题，注意研究拓宽投融资渠道，注意研究如何发挥财政资金的放大效应和乘数效应，要加强投融资平台的管理。总之，要千方百计把项目工作抓细抓实，抓出成效。
三、关于“十二五”规划编制工作
去年12月17日，市里专门召开了“十二五”规划编制工作会议，已经作了全面的安排部署。大家一定要高度重视、精心编制，增强规划的可操作性和实效性。因为规划是龙头，规划是前提，规划是先导。如何发挥规划的科学性、前瞻性、开放性，值得大家深入研究。五年规划的编制，大家要多从科学性、前瞻性方面去思考，要体现开放性。只有这样，才能真正发挥规划的龙头作用、导向作用和促进作用。要努力克服规划滞后于发展的问题，规范与实际脱节的问题。做好“十二五”规划编制工作，一定要牢牢把握三个关键环节。第一，要开展深入的调查研究。调查研究的过程实际上是对市情、县情、区情再认识的过程。只有通过广泛深入的调查研究，才能对市情、县情、区情作出科学的判断。第二，对思路、目标、重点的定位要科学理性。一定要符合巴中的实际，尤其要按照省政府《意见》给我们提出的 “一枢纽、二中心、三基地、一个中等城市”的目标定位，来完善我们的工作思路、目标和重点。省政府《意见》的目标定位，我的理解，就是要发挥聚集的作用、辐射的作用，要与全省同步实现小康，要把扶贫开发、发展提升、实现小康有机结合起来。大家要有超常的思维，要按照建设川东北交通枢纽、按照同步小康这个标准做规划。第三，精心编制。尤其要对总体规划、专项规划、县区规划，一定要突出特色，明确重点。要有专门的领导、专门的班子、专门的经费编制规划。总之，要按照奇葆书记视察巴中的重要指示，按照省政府《意见》精神，按照市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗”的重大战略和“两个强力推进”来编制好“十二五”规划，增加规划的实效性。
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