中共南江县委副书记、县人民政府县长  刘凯

　　随着市委“构建大交通”战略的深入实施，巴中的区位劣势将很快得到改变。南江作为大交通战略的最大受益者，面对新的发展契机，必须超前谋划、主动对接，充分利用大交通的带动效应，促进县域经济大发展。

　　在思想观念上实现对接

　　对接大交通，就是对接大市场，就需要观念大更新。 一要进一步增强机遇意识。大交通带来了区位条件的大转变，为南江发展提供了广阔的市场空间。南江业已具备的矿产资源优势、生态旅游优势、特色农业优势，必将成为南江利用大交通融入大市场的强大基础。把现有的资源优势、后发优势转变为发展强势，我们必须增强机遇意识、坚定发展信心。二要进一步增强竞争意识。大交通网络的形成，也意味着大竞争态势的形成，共享大交通平台带动效应的地区和城市更多，同台竞技、平等竞争的地区和城市更多。对此，我们不仅需要从南江的角度审视南江，也不仅需要从巴中的范围定位南江，站位需要从更广的空间和更宽的领域，科学研判经济发展整体走向，把握周边经济发展基本态势，牢固树立不进则退的危机意识、抢占先机的竞争意识。 三要进一步增强开放意识。主动破除封闭、狭隘、保守思想，树立更加开明、开放的观念，坚持“走出去”和“引进来”相结合，大胆吸纳发达地区先进技术、管理理念和经营模式，积极融入东西部经济圈，主动承接适合地方产业发展规划的优势产业，在与周边大中城市经济社会发展的“良性互动”中谋求新一轮更大发展。

　　在基础设施上实现对接

　　大交通格局的形成，外部环境得以大改善，与之对应的内部基础设施必须予以大配套。一是加快畅通“内循环”。提高乐（坝）巴（中）路、沙（河）南（江）路、南（江）台（上）路和野正路、下关路等大通道连接线和县内干线公路通行能力和通达深度；在县域公路成型联网上做文章，打通断头路，减少回头路，构建四通八达、内联外畅的交通网络。做好“十二五”电力规划，进一步优化县域电力布局；积极引资开发黄柏林电站、广滩湾电站，抓紧团结电站、高龙坎等10个地震受损水电站恢复重建进度，加快县内水电资源开发；加快通江—南江110KV、上两—大坝35KV输变电工程等重大项目建设，积极融入国家电力供应主动脉。充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导广电、移动、电信等企业通过有序竞争，逐步提升对民生、产业的覆盖面，提升服务质量，满足经济社会大发展的需要。二是打造城镇“辐射点”。城镇是地方经济发展的聚集点和辐射点。一要完善全县城镇规划体系，着力打造县城政治、文化中心，正直镇、乐坝镇现代物流中心，光雾山镇、赶场镇、关坝乡旅游休闲中心，东榆镇、坪河乡建材集散中心，长赤镇、沙河镇、大河镇农副产品加工中心，以城市发展辐射带动区域发展，形成城乡一体化发展新格局。二要切实强化规划控制，进一步加快县城和重点集镇总体规划修编和控制性详规编制，严格规划控制，引导城镇有序建设、良性发展；三要进一步加快重点小集镇建设，有效推进资源向中心集镇集聚，使小集镇真正成为产业发展的载体，统筹城乡的结合部。三是优化生态“外包装”。继续大力实施退耕还林工程，加大公益林管护力度，进一步提升森林覆盖率，着力打造长江上游生态屏障；要加大企业排污治理力度，逐步关闭污染严重、能耗高、技术工艺落后、产品附加值低的生产线和企业，降低对环境的污染和破坏；要以城乡环境治理为抓手，加快建设县城污水处理厂和雨污分流设施建设，加大沿河重点集镇垃圾收集和污水处理设施建设，加大城市立体绿化力度，打造“人在林中、林在城中”的生态园林城市。

　　在产业发展上实现对接

　　对接大交通，产业大对接是基础、保障和关键。一要科学定位产业发展方向。科学谋划南江产业发展定位，准确把握南江的主导和支柱产业，努力形成“围绕区位优势抓好旅游产业，围绕旅游抓好特色农业，围绕生态环保抓好新型工业”的产业发展格局。二要积极延伸产业链条。在旅游产业上，以光雾山国家AAAA级景区创建为抓手，加快景区基础设施、景点开发建设，加大推介和宣传力度，提升南江旅游影响力和知名度，发挥旅游产业主导作用，带动交通运输、餐饮服务等第三产业发展。在特色农业上，以“黄、白、黑”（黄羊、银花、富硒茶、核桃）产业为重点，促进精深加工，开发旅游商品，增加产品附加值。在新型工业上，支持县内企业实施“走出去、引进来”发展战略，实施多元化扩张，推进集团化发展，支持有条件的企业上市，提升市场竞争力，实现三次产业协调发展。三要积极打造产业承接载体。以产业园区为载体，完善配套设施，强化要素保障，健全管理机制，提高综合服务功能，吸引更多的企业向园区聚集，使园区真正成为企业成长的“摇篮”，产业集聚的“洼地”和县域经济发展的“火车头”。重点抓好东榆中小企业园区、乐坝商贸物流园区、坪河建材产业园区、红塔文化产业园区、正直农产品加工园区、光雾山旅游产业园区建设，带动生态旅游、特色农业、新型工业快速健康发展。

　　在公共服务上实现对接

　　对接大交通，提供大服务，是衡量地方协调、健康发展的重要指标。

　　一要最大限度提供公共服务产品。要优先发展教育，优化校点布局，整合教育资源，加快光雾山高级中学、公山高级中学等中小学校灾后恢复重建，全面提升办学水平。要深化医药卫生体制改革，切实改善医疗卫生软硬件条件，有效缓解“看病难、看病贵”，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要积极繁荣文化体育事业，扎实抓好“四馆”建设，不断丰富、活跃人民群众文化生活。二要最大限度完善社会保障体系。探索建立新型农村社会养老保险制度，不断扩大覆盖面；启动城镇居民基本医疗保险，进一步完善城乡最低生活保障制度，把受灾困难群众纳入后续低保范围。落实就业再就业扶持政策，重点抓好“4050”人员、零就业家庭和失地无业农民等特困群体再就业。加大社会救助力度，加强救灾救济工作，确保残疾人、受灾户等弱势群体实现“五有”；全面落实农村“五保户”供养政策，提高“五保”集中供养率。三要最大限度营造良好社会环境。加强法制宣传，开展普法教育，增强全民法制意识。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动。完善应急管理机制，加快防灾减灾体系建设，有效应对自然灾害和突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。逗硬落实安全生产责任制，加大重点行业和领域安全隐患排查和专项安全整治，努力增加社会和谐因素。

　　在体制机制上实现对接

　　体制机制的优化和完善是优化发展软环境的需要，是构建吸引外来要素“磁场”和“洼地”的需要。一要建立健全优质高效的服务机制。全面推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少政府对微观经济的包办和干预，建立以市场配置资源为主的管理体制，使政府职能尽快转移到促进经济增长、扩大就业、市场监管与公共服务上来；全面推进行政审批制度改革，继续大幅削减审批事项，做到该清的清到底，该放的放到家，该减的减到位；全面加强机关行政效能建设，建立健全“三项制度”，加大行政问责力度，真正使南江成为思想最解放、办事最透明、服务最高效、审批及收费最少的投资乐园。二要建立健全支撑有力的融资机制。加强银政沟通，增进银企合作，努力构建银企双赢、良性互动的新格局；加大国有资产整合力度，全面推进国有资产公司化经营，积极搭建融资平台，化解融资难题，降低金融企业风险；加快诚信体系建设，大力弘扬诚实守信风尚，积极营造重信践诺的金融生态环境。三要建立健全公平公正的竞争机制。进一步完善政府议事规则，健全专家论证、社会参与、公示听证、集体决定的科学决策机制，分工合理、职责明确、执行顺畅、保障有力的工作落实机制，奖勤罚懒、奖优罚劣的激励考核机制，能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，进一步提高政府引领发展的能力和水平。加快国有企业改革，对现有企业进行公司化改造，进一步优化“法人治理”结构，切实减少对经济的行政干预；坚决克服地方保护主义思想，严格落实税收减免、政策优惠等激励措施，切实做到本地企业、外地企业一个样，国有企业、民营企业一个样，打造公平竞争的市场环境，营造近悦远来的投资环境。