平昌县发展和改革委员会
  
    今年，特别是三季度以来，县委、县政府紧紧抓住全国经济形势企稳回暖机遇，继续认真推行“两个加快”和“两个强力推进”，千方百计“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，县域经济保持了科学健康发展。

    一、1-9月全县经济运行情况
    1-9月，我县经济整体保持良好发展态势，第一、第二季度我县GDP稳步增长，增幅均为11.4%，第三季度增速开始加快，增长13.5%，高于全市0.5个百分点，GDP绝对值达40.03亿元，完成县目标的70.2%。

 
图1：GDP增长图

     由图1可看出，按增长趋势判断，年底GDP绝对值57亿元的目标任务能够完成，增速可达14%以上。1-9月主要经济指标完成情况见表1：

表1： 1-9月指标完成情况

    1-9月我县经济运行主要呈现以下特点：
     （一）从三次产业来看，一二三产业分别呈现“一稳、二快、三回升”态势，如图2所示：

 图2：三次产业增长图

    1、农业生产稳步发展。第一产业一、二、三季度同比增幅分别为3.8%、4.3%和4.5%，保持稳定增长态势。1-9月，农林牧渔总产值完成24.62亿元，同比增长6.1%。粮食产量达39.86万吨，较去年同期增加1.75万吨，增幅4.85%，高于市计划1.36万吨。驷马、天生、创举、太平等地的蔬菜产业园区建设取得初步成效，正努力争取“四川省特色农业强县”投资计划；畜牧业方面，截止1-9月，我县出栏生猪71.3万头、肉牛3.7万头、羊1.85万头、禽类195万只，分别增长3.9%、3.6%、3.5%、5.4%，其中生猪和禽类出栏均完成年度目标的75%以上。畜牧业养殖规模化程度上升，建成生猪养殖园区18个、肉牛养殖园区5个、土鸡养殖园区10个；土鸡加工业有新发展，“思千里”土鸡即将进入上海世博会参展。
    2、第二产业快速增长。1-9月，我县工业完成产值33.4亿元，增加值10.32亿元，增长25.5%，其中规模以上工业企业完成增加值86779万元，同比增长 30.6%，比全市高6.44个百分点，完成年度目标的72.6%，增速较一季度和二季度分别增加8.5和5.6个百分点。新增规上企业2家（宏远金属制品公司，沃德科技开发公司）。
    3、第三产业逐渐回升。我县第三产业在二季度增速放缓后，在三季度开始恢复性增长。第三季度与第二季度相比增幅提高0.9个百分点。1-9月，第三产业完成产值11.63亿元，增长11.1%；国庆、中秋双节带动我县旅游接待人数和旅游收入大幅上升，1-9月共接待游客52.11万人次，实现旅游收入13057.1万元，完成年度目标的79%。
    （二）从市场需求和消费来看,市场消费快速增长。
    1-9月份，平昌县社会消费品零售总额为14.27亿元，增长23.4%，列全市第一，其中，批发业完成8393万元，零售业完成11.4亿元，住宿和餐饮业完成1.65亿元。1-9月社会消费品零售总额环比增长如图3：

 
图3:社会消费品零售总额环比增长图

    社会消费品零售总额增速变化的原因是：一是受假日经济和季节影响波动较大。如图所示：3月，由于春节消费热潮的消退和金融危机的后续影响，零售总额增速出现大幅度下降，5月受小长假和换季消费热潮推动出现快速回升，之后增速再次放缓，7月后出现稳定增长态势。二是居民购买力的变化。下半年公务员和教师绩效工资兑现增强了居民的购买能力。三是房地产市场的拉动。随着经济企稳回升，房地产市场重新活跃，房地产价格快速上涨，1-9月，商品房销售面积达15.7万平方米，同比增长15.0%，商品房销售额2.8亿元，同比增长22.5%。四是政策刺激效果明显。随着“万村千乡市场工程”、“家电下乡”活动和各项农业补贴政策的落实，促进了城乡消费稳步增长。五是消费环境有所改善。加大价格监测力度，积极整顿市场秩序，保证了物价水平基本稳定，创造了良好的消费环境。
    （三）从资金利用情况看，投资拉动效益明显
     1-9月全社会固定资产投资完成25.2亿元，完成计划投资的68.1%，增长55.1%，低于全市4.7个百分点，在三县一区中列第二位。132个项目完成投资17.24亿元，占年度计划的81.9%，呈现稳定增长态势。其中，93个政府性投资项目已开工74个，完成投资8.64亿元，占计划投资的74.6%；39个社会性投资项目已开工34个，完成投资8.56亿元，占计划投资的90%。项目完成进度方面，全面完成年度建设项目任务39个，超额完成时序进度项目32个，完成时序进度项目15个，项目完成情况总体较好。1-9月全社会固定资产投资变化情况如图4所示：

    一季度实施去年续建工程，全社会投资总额上升态势良好，二季度由于部分项目前期工作不到位，影响了项目进度和资金下达，5月投资总额下降，6月反弹后7月份又大幅下降。8月后，省市督查组多次来我县督查，通过加大项目前期工作力度，强化项目监管督查，协调解决相关问题，投资总额增长速度迅速回升。

    （四）从经济运行质量看，经济效益稳步提升
    1、财政收入迅速增加。1-9月，财政一般预算7667万元，增长17.6%，地税完成税收7457万元，同比增加1432.5万元，增长23.78%，国税完成税收5688.47万元，同比增加1292.61万元，增长29.41%。税收的迅速增长得益于重点税源企业税收收入以及个人所得税的大幅增加，同时，非税收入也大幅增加，占财政收入36.77%，达2819.15万元。
    2、市场物价基本稳定。1-9月，商品零售价格指数为101.3%，居民消费价格指数为101.4%，农业生产资料零售价格指数为98.9%，分别较年初下降1.1、0.7、10.6个百分点。基本生活资料由于双节和开学等因素影响，有小幅上涨，但对居民生活影响较小；水电气等公共资源价格保持稳定，未出现较大波动；农业生产资料价格上涨态势在政策和市场调控下有所改善，部分产品价格开始下降；工业生产资料价格受多种因素影响波动较大，水泥价格持续下跌，线材、钢材价格起伏不定，前三季度大幅波动，对项目工程建设造成了一定影响。

    二、存在问题与困难

    （一）重点项目进展较慢。县城过境公路、巩固退耕还林成果专项建设、垃圾处理站等项目仍处于前期工作阶段，目前尚有46个项目未完成时序进度。部分项目单位或业主对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，导致项目前期工作滞后；重大项目涉及的土地征收、拆迁安置、政策补偿、就业稳定等具体问题，致使部分项目停工或推进缓慢，影响项目进度。
    （二）农业增收难度较大。由于市场调配作用未有效发挥，农业增产不增收现象普遍存在，农业生产环节始终处于劣势地位，利润大量被农资产品和销售环节摄取，加之劳动力成本上升，影响了农业生产效益；园区建设虽取得了一定成效，但是规模过小，建设分散；市场行情的不确定导致市场风险不断加大，影响了农民生产积极性。
    （三）工业企业效益下降。原料不足导致华丰油脂、康龙米业处于半停产状态，生产能力未完全发挥；资金不足导致钢圈厂厂房建设滞后，严重限制了其生产能力；金融危机影响企业产品出口，沿海地区消费能力的下降，小角楼、江口醇在此地区销量大幅下降；同时，江口醇、小角楼、县肉联厂等改制，也影响了企业生产。工业园区基础设施建设缓慢，入园企业效益不高，严重阻碍了园区规模效益和集中建设效果。
    （四）金融市场发展缓慢。金融市场还不发达，中小企业融资渠道狭窄，缺乏直接融资手段，银行信贷成为中小企业融资的主要途径，县域中小企业国债和股票融资为零。同时，企业与银行在贷款方面也存在“银行难贷款，企业贷款难”的两难问题，严重阻碍了企业从银行获得充足的发展资金。这些情况导致我县投资中政府投资占主导地位，银行存款余额和民间大量闲散资金并未得到充分利用，资金资源大量闲置。
    （五）财政收支形势严峻。收入方面：今年我县财政收入虽有较大幅度增长，但是各种优惠政策影响了税收快速增加，部分龙头企业改制和企业开工不足也减少了税源。支出方面：公务员津补贴和教育卫生系统绩效工资的兑现大大增加了财政支出。收入难度增大而财政开口不断增多，给我县财政正常运转带来了相当大的压力。

    三、当前经济走势判断

    经济总量“前轻后重”的季节分布和经济运行速度“前低后高”的特点保证了我县后期经济发展的潜力，从我县历来经济运行态势看，符合该惯性，下半年经济发展增长因素增多，发展后劲较大；元旦及春节前后的消费旺季，必定会通过增加消费带动我县经济加速发展；年底港澳援建项目和其他项目资金陆续下达将为我县完成年度任务提供强大动力；省政府即将出台的《关于支持巴中革命老区加快发展的方案》，为我们带来了加速发展的机遇。 
    为贯彻省市加快发展精神，县政府对年度指标目标进行了调整，完成目标任务压力较大，也对我们今后工作提出了更高要求。虽然经济加快发展有许多有利条件，但是种种压力和难度仍然存在，需要加大目标督察力度，千方百计构建良好的发展环境，认真落实问责制度，保证各项经济指标和任务的顺利完成。

    四、对策与建议
    （一）以“求支持”为重要依托。抓住省政府即将实施《支持巴中革命老区发展》的机遇，依托两路建设有利条件，继续抓好已申报项目的资金争取和实施，重点抓好港澳援助项目，灾后重建项目和扩大内需项目建设，加快“十二五”规划重大课题研究和重点项目编制，谋划一批对我县经济又较强支撑作用的大项目，特别是在交通建设、重大水利设施、产业发展、财力支持、惠民工程等方面要加大力度寻求上级支持。保障我县经济持续快速发展。
    （二）以“扩投资”为第一支撑。要继续保持并实现较高的投资增幅，关键在于重点项目和政府投资项目的加快推进。一是对24个尚未开工的重点项目，要加快做深、做透前期工作，各项目单位要主动加强与各相关部门的沟通与联系，协调解决相关问题。对已开工但建设进度缓慢的项目，相关部门要根据项目进展情况，逐个排查影响项目进度和投资的问题及原因，对症下药，督促和配合实施单位抓好项目建设。二是要加强招商引资工作，力促投资后劲增长。注重引进先进技术、管理经验和智力资源，做到引资与引智、引技术、引管理并举。抓住两路建设机遇，承接好周边达州、重庆、成都等发达地区的产业转移。三是千方百计激活民间闲置资金，促进民间投资增长。
    （三）以“保农业”为增长基础。继续落实国家出台的推动农业持续健康发展的良种补贴、能繁母猪补贴等一系列扶持政策；大力推进种植业良种使用，提高粮食总产量；积极完善畜牧业良种繁育体系，提高畜牧产品数量和质量；加快特色农业园区发展，通过政策引导，大力发展特色产业基地及产业园区，重点建好优质生猪、肉牛、土鸡、无公害蔬菜、优质水果、食用菌等特色基地建设。
    （四）以“建园区”为发展平台。一是科学规划工业园区建设，充分发挥“两路”建成后产生的有利条件和区位优势，合理选址，围绕两路集中建设一批重点园区。二是加快仓储物流园的规划和前期工作。围绕巴达高速公路和铁路站点建设规模化、集中化的仓储物流园区，乡镇区域站点建设适当规模仓储物流园，提升我县在“两路”建成后为企业提供要素保障的能力。
    （五）以“化矛盾”为重要任务。一是要继续抓好组织收入工作。 加强对重点企业的监控和管理，及时了解企业的生产经营情况，采取“以票控税”，保证税收足额征收。二是保证税源多样化。除企业外，加强机关事业单位和征收难度大的领域如租赁市场、劳务市场、装修装潢、二手房买卖市场等的税收征管力度。同时，加强税法宣传，强化居民纳税意识。三是继续严格预算管理，压缩支出，防止财政支出过大，缓解收支失衡问题。
    （六）以“促民生”为根本目的。一要坚持多项措施并举，建立灵活就业模式。落实促进就业的长效机制，加强就业服务网络建设，建立“培训+就业”一条龙服务，同时，加快公益岗位的设立，规范布局小摊位，通过多样化就业方式化解就业难问题。二要加快推进民生领域改革。逐步构建全民覆盖的社会保障体系；加大保障性安居工程投入，推进城乡居民住房保障体系建设；以土地规范流转和宅基地有偿置换为重点深入实施新一轮农村改革。通过民生领域各项改革，增加居民收入，提高社保待遇水平，打消后顾之忧，改善居民支出预期和消费意愿，促进社会平稳和谐，助推经济平稳较快发展。